文/解运亮博士信达(dá)证券首席(xí)宏观分析师

　　核心(xīn)观点(diǎn)

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通(tōng)稿，一(yī)个整体印象(xiàng)是会(huì)议精神(shén)超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央(yāng)提出最新判(pàn)断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡(dàn)了(le)市(shì)场(chǎng)对(duì)于稳增(zēng)长力度(dù)可能减(jiǎn)弱的担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议(yì)明确(què)提出(chū)“恢复和扩大需求是当(dāng)前(qián)经济持续(xù)回升向好的关(guān)键所在”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对多方(fāng)面工作都做了积极部署，对(duì)社会各界(jiè)的关切都(dōu)做了积极回(huí)应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带(dài)一路等领(lǐng)域(yù)都看到了利(lì)好(hǎo)。

　　第(dì)六，会议专门(mén)提到，在超大特大城(chéng)市积极稳步(bù)推进城(chéng)中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能带来经(jīng)济新(xīn)的(de)增(zē室外残疾人坡道坡度规范要求，室外残疾人坡道一般不超过ng)长点(diǎn)，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反映(yìng)出整体(tǐ)经济工(gōng)作思路已经(jīng)发生(shēng)了大变化。为(wèi)市场(chǎng)主体做好(hǎo)服(fú)务，以发展(zhǎn)经济(jì)为己任，这可能是(shì)4月份政治局会议向市场释放(fàng)的(de)深(shēn)刻(kè)信号。

　　风险因素：国内政策(cè)落地(dì)不及预期，国际政治(zhì)局势演变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整(zhěng)体印象是会(huì)议精神超出市(shì)场(chǎng)预期。每年4月份的政治局会议(yì)，在经(jīng)济工作(zuò)领域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前的中(zhōng)央经济工作会议(yì)。原因也(yě)简单，如果(guǒ)说中央经济工作会议确定(dìng)了此后(hòu)一(yī)年的政(zhèng)策导(dǎo)向，那么(me)4月份会议就确定了未来(lái)8个月的政(zhèng)策导向。今年(nián)4月(yuè)的政(zhèng)治(zhì)局会议，在(zài)方(fāng)方面面都体现出对经(jīng)济的呵护和支持，既好于往(wǎng)年同(tóng)期，也超出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压力”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中央提(tí)出最新判断(duàn)，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济(jì)面(miàn)临需求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力(lì)徘(pái)徊(huái)不去。去年(nián)底疫情防(fáng)控(kòng)政策优化(huà)至今(jīn)，中(zhōng)央指出“我国疫情防控取得重大决(jué)定性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年一(yī)季度经济增长(zhǎng)大幅好于预(yù)期，“五一”旅游出行远超2019年同期水(shuǐ)平，都(dōu)体现出(chū)经济(jì)社会常态化运行(xíng)中的(de)强大(dà)修(xiū)复动能。“三重(zhòng)压力”得到缓解，反映了疫后中国(guó)经(jīng)济修(xiū)复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长力度可能减弱(ruò)的担(dān)忧(yōu)。4月会议对(duì)经济面临(lín)问(wèn)题的定(dìng)性是“当(dāng)前(qián)我(wǒ)国经(jīng)济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢(huī)复性(xìng)的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然(rán)不足，经济(jì)转(zhuǎn)型升(shēng)级面(miàn)临新的(de)阻力，推动高质量发(fā)展仍(réng)需要克(kè)服不(bù)少困难挑战。” 问(wèn)题决(jué)定对(duì)策，有什(shén)么(me)样的问(wèn)题，就(jiù)有什(shén)么样(yàng)的对策(cè)。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结构性(xìng)、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“稳增长压力(lì)较小的(de)窗口期”。这(zhè)两次会议之后(hòu)，稳(wěn)增(zēng)长力度都有回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期，市场又出现了(le)对后续稳(wěn)增长力度(dù)减弱(ruò)的担忧。但从(cóng)这次中央(yāng)对问题的定(dìng)性(xìng)看，经济内生(shēng)动(dòng)力(lì)仍需(xū)增强，需(xū)求仍需扩大，这(zhè)就意味(wèi)着稳增长力度可能不但(dàn)不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场(chǎng)的(de)一大担忧。

　　第(dì)四，会议(yì)明确提出“恢(huī)复和扩大需求(qiú)是当前经济持续回(huí)升向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行持续好转、内生动力持续(xù)增强(qiáng)、社会(huì)预期持续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持续化解”。会议还(hái)提(tí)到一个词“乘势(shì)而上”，表(biǎo)明我们不会(huì)因为(wèi)一季度经济的良好开局而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就是(shì)“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部署，对社会(huì)各界的关切都做(zuò)了积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一(yī)带一路等领域都看(kàn)到了利(lì)好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯实科技自(zì)立自强根基，培(péi)育(yù)壮大(dà)新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发(fā)展优势，加快(kuài)推进充电(diàn)桩、储(chǔ)能等设施建(jiàn)设和配套(tào)电(diàn)网(wǎng)改造”。这表(biǎo)明，对新能源(yuán)产业的扶(fú)持仍会(huì)继续，专门提(tí)到的充电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源产业相对(duì)的(de)短板，也有望是(shì)未(wèi)来重点发力(lì)的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用(yòng)人工(gōng)智能(néng)发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险”。首提(tí)人工智能(néng)，市场热度较高(gāo)的方向，中央(yāng)高(gāo)度重视，行稳(wěn)方能(néng)致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要推动平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励(lì)头部平台(tái)企业探索(suǒ)创新”。对平台企业的支持力度进一步(bù)加大，去年12月(yuè)中央经济工作会议(yì)提(tí)的是“支持平(píng)台企业在引领发(fā)展、创造就业(yè)、国际竞(jìng)争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促进文化(huà)旅游等服务消费”。今年一(yī)季度社会(huì)消(xiāo)费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中央(yāng)精神(shén)是继续呵护和促进(jìn)消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府投资和政策激励(lì)的引导作(zuò)用，有效带动激(jī)发民间(jiān)投资”。今年(nián)一季度(dù)，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环(huán)节。这次会议专门提(tí)出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要把吸引外商投资放在更加(jiā)重要(yào)的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持(chí)有条件的自贸试(shì)验区(qū)和自(zì)由贸易港对接国(guó)际高(gāo)标准经贸规则(zé)，开展改革开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易(yì)试验(yàn)区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已(yǐ)设立21个(gè)自贸(mào)试验区及海南自(zì)由贸易(yì)港。在新一(yī)轮对外开放先行(xíng)先(xiān)试(shì)中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿(yán)线国家可能是开(kāi)放和合作的重(zhòng)点方向。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特(tè)大城市积(jī)极稳步推进城(chéng)中村改造(zào)和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来经济新的增长点，值得高度(dù)重(zhòng)视。根(gēn)据《国(guó)务(wù)院关(guān)于调整城(chéng)市规模划(huà)分标(biāo)准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人(rén)口500万以上(shàng)1000万以下的(de)城市为(wèi)特大(dà)城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的(de)城市为超大城市。目前(qián)，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等(děng)功能(néng)，遇重大公(gōng)共突发事件时可立(lì)即转(zhuǎn)换为应(yīng)急(jí)场所的设(shè)施(shī)，能够(gòu)有效补齐大(dà)城市应急能力建设短板，同时提升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村(cūn)振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)大城(chéng)市(shì)发展和安全。“平急两用(yòng)”设施建设，涉及建设改造一批(pī)“平急两(liǎng)用”的民宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批(pī)单体大(dà)型方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗(liáo)服务点等。21个超大特大城(chéng)市的城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急两用”设(shè)施(shī)建设，不仅对房地产投资，乃至对整体(tǐ)固(gù)定资产投资，都(dōu)有望带来(lái)新的增(zēng)长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背(bèi)后都反映出整体经济工作思路已经发生了大变化。过去几年很(hěn)多政策(cè)，如疫情防控、房地产调(diào)控、打击资本无(wú)序扩张、治理教培(péi)互联网等，初(chū)衷是好的，也取得了重大成(chéng)效，但客(kè)观上也一定程度上影响(xiǎng)了市场的预期。此(cǐ)前，中央已经明确表示，要慎重出台收缩(suō)性政策，从这次4月份会议看，这(zhè)个要求(qiú)已经落到了实(shí)处，没(méi)有(yǒu)收缩性政策，各项政策都是呵护和支(zhī)持经济的。近期(qī)，淄博烧烤火出(chū)圈，淄博市政府受到了全国人民(mín)的(de)大力(lì)点赞，大家都看到了淄博市政府在搞好营(yíng)商环境、促进经济增(zēng)长上的(de)努力。而从4月份政治(zhì)局会议看，淄博市(shì)政府可(kě)能只是一个缩影(yǐng)，整体(tǐ)经济工作思(sī)路都(dōu)在发生大变化，为市(shì)场主体(tǐ)做好服务(wù)，以发展(zhǎn)经济为(wèi)己(jǐ)任，这(zhè)可(kě)能是(shì)4月份政治局会议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政治(zhì)局4月28日召开会议，分析研究当前经济形势和经(jīng)济工作。中共中央总书记习(xí)近(jìn)平主持会议。（每年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于(yú)几个月前的中央经济(jì)工(gōng)作会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工作会(huì)议确(què)定了此后一年的政策导向，那么4月份会议(yì)就确(què)定了未来8个月的(de)政策导(dǎo)向。）

　　会议认(rèn)为(wèi)，今年以来，在以习近平同志为核心(xīn)的党中(zhōng)央(yāng)坚强领(lǐng)导(dǎo)下(xià)，各地区各部门更好统筹国内国际两个大局，更(gèng)好统筹(chóu)疫情防(fáng)控(kòng)和经济社会(huì)发展，更(gèng)好统筹(chóu)发展和安全，我国疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)取得重大决定性胜利（全国(guó)政协委员、中国疾(jí)病预防控(kòng)制中心流(liú)行病学首席(xí)专家吴尊友(yǒu)日(rì)前表示，新冠病毒在未来出(chū)现地方性(xìng)流行(xíng)或者散发可能性(xìng)比较(jiào)大，再(zài)出现较大规模流行的可能性较小。），经(jīng)济社会(huì)全(quán)面(miàn)恢复常态室外残疾人坡道坡度规范要求，室外残疾人坡道一般不超过化运行（今年“五(wǔ)一”旅(lǚ)游(yóu)出行，已(yǐ)经远超(chāo)2019年同期水平，体(tǐ)现出经济社会常态化运(yùn)行中的(de)巨大(dà)消(xiāo)费动能），宏观政策靠(kào)前协(xié)同发力，需求收缩、供给冲击(jī)、预(yù)期(qī)转弱(ruò)三重压力得到缓(huǎn)解(jiě)，经济(jì)增长好于预期，市(shì)场需求逐步恢复，经济发展呈现(xiàn)回升(shēng)向(xiàng)好(hǎo)态势(shì)，经济运行实现良(liáng)好(hǎo)开(kāi)局(jú)。（“三重(zhòng)压力(lì)”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一年零四个(gè)月之(zhī)后，疫情影响逐步减弱之下(xià)，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出，当前(qián)我国经(jīng)济运行好(hǎo)转主要(yào)是恢(huī)复性的，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不足(zú)，经济(jì)转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需(xū)要(yào)克服不少困(kùn)难(nán)挑战(zhàn)。（这一段(duàn)是(shì)对当前经济中面临(lín)的问题的(de)定性，问题决定对(duì)策，有什么样的问题，就有(yǒu)什(shén)么样(yàng)的对策(cè)，对问题的定性非常(cháng)重(zhòng)要。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题(tí)定性(xìng)是(shì)“稳增(zēng)长压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一季度经济增长超预期，市场又(yòu)出现了对后续稳增(zēng)长力度(dù)减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但从这次(cì)中央对(duì)问题的(de)定性看，经济内生动力(lì)仍需增强，需(xū)求仍需扩(kuò)大(dà)，这就意(yì)味着(zhe)稳增(zēng)长(zhǎng)力度不但(dàn)不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开展学习贯(guàn)彻习(xí)近平新时代(dài)中国特色社会主义思(sī)想主(zhǔ)题教育，认(rèn)真落实中(zhōng)央经济工作会议精神，坚持稳(wěn)中求进(jìn)工作总基调，完整、准确(què)、全面贯(guàn)彻新发展理念(niàn)，加快构建新发(fā)展格局，全面深化改革开(kāi)放，把发挥政策(cè)效力和激(jī)发(fā)经营主体(tǐ)活力(lì)结合起(qǐ)来，形成(chéng)推动高质量发(fā)展(zhǎn)的强大动力，统(tǒng)筹推(tuī)动(dòng)经济(jì)运行持续好转、内(nèi)生动(dòng)力持续增(zēng)强、社(shè)会预期(qī)持(chí)续改善、风(fēng)险隐患持续(xù)化解（提(tí)出四(sì)个“持续”，其实现有赖于稳增(zēng)长政(zhèng)策持(chí)续(xù)发力(lì)），乘势(shì)而上（这个词表明我们不(bù)会因为(wèi)一季度经济的良好(hǎo)开局而(ér)就此满(mǎn)足(zú)，而是继续努力，“乘势而(ér)上(shàng)”。），推动经济(jì)实(shí)现质的有效提升和量的合理增长。

　　会议(yì)指出，要加快建设以实体经济为支撑的现(xiàn)代化产(chǎn)业体系，既要逆势而上(shàng)，在短板(bǎn)领域加快突(tū)破，也要顺势而为，在优(yōu)势领(lǐng)域做大(dà)做(zuò)强。要夯实科(kē)技(jì)自立(lì)自强根(gēn)基，培育壮大新动能（或(huò)利好半导体）。要(yào)巩固(gù)和扩大新能(néng)源汽(qì)车发展(zhǎn)优势，加快(kuài)推进充(chōng)电(diàn)桩、储能(néng)等设(shè)施建设和配套电网改(gǎi)造（对(duì)新能源产业的扶持(chí)仍会继续，专门(mén)提到的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的短板(bǎn)，也(yě)是(shì)未来(lái)重点(diǎn)发力的方向）。要重视通(tōng)用人工智(zhì)能(néng)发展，营造创新生态，重视防范(fàn)风险（首(shǒu)提人工智能(néng)，市场(chǎng)热(rè)度(dù)极高的方(fāng)向，中央(yāng)高(gāo)度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回(huí)升向好(hǎo)的关键所在。积极的财政政(zhèng)策(cè)要加力提(tí)效(xiào)，稳(wěn)健的货币政(zhèng)策(cè)要精准有力，形成扩(kuò)大需求的(de)合力。要多渠道增加城乡居民收入(rù)，改善消(xiāo)费环境，促(cù)进文化旅游等服(fú)务消费（今(jīn)年一(yī)季度社会消费品零售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费更是(shì)热度高，而(ér)中(zhōng)央精神是(shì)继续呵护和促进消(xiāo)费增长）。要发(fā)挥好(hǎo)政府(fǔ)投资和政策激励的引导作用，有效带(dài)动激发民间投资（今年一季度(dù)，民(mín)间投(tóu)资(zī)累计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动激发民间投资(zī)”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动(dòng)摇”，破除影响各类所有(yǒu)制(zhì)企(qǐ)业(yè)公平竞争、共(gòng)同发展(zhǎn)的法律法(fǎ)规障碍(ài)和隐性壁垒，持(chí)续提(tí)振经营(yíng)主体信心，帮助企业恢复元气（“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固(gù)和发(fā)展公有(yǒu)制经济，毫不动(dòng)摇鼓(gǔ)励(lì)、支持和引导非(fēi)公有制经济发展”。重(zhòng)申“两个毫不(bù)动摇”，有助于进(jìn)一步解(jiě)决民营企业信心和元(yuán)气不足问题）。各类企业都要(yào)依(yī)法(fǎ)合规经营。要下决心(xīn)从根本(běn)上解决企业账款拖欠问题。要推动平台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部平(píng)台(tái)企业探索创新。（对平台企业的(de)支持力度进(jìn)一(yī)步加大，去年(nián)12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议提的是“支持平台企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化(huà)改(gǎi)革(gé)、扩(kuò)大高水平对外开(kāi)放。认真落实党和国(guó)家机构改革方案，推进国家治理体(tǐ)系(xì)和治(zhì)理能(néng)力现(xiàn)代化。要把吸引(yǐn)外商投资放(fàng)在更(gèng)加重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基(jī)本(běn)盘(pán)。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区和自(zì)由贸易港对接国际高标准经贸规(guī)则，开展改革(gé)开放先行先试。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区(qū)正(zhèng)式挂牌成立至今，全国(guó)已设(shè)立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一(yī)轮对外开(kāi)放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能(néng)是开放和(hé)合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防范化解重点领(lǐng)域风(fēng)险，统筹做好中(zhōng)小银(yín)行、保险和信托机构改(gǎi)革化险工作。要(yào)坚持房子(zi)是用来住的、不是用(yòng)来炒的(de)定位，因城(chéng)施策，支持刚性(xìng)和改善性住房(fáng)需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促(cù)进室外残疾人坡道坡度规范要求，室外残疾人坡道一般不超过(jìn)房地(dì)产市场平稳健(jiàn)康发展，推动建立(lì)房地产业发展新模式。在超大特大城市（《国务院关(guān)于调整城市规模划分标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住人(rén)口500万以上1000万以下的(de)城市为(wèi)特大城市，城区常住(zhù)人口(kǒu)1000万以上的城(chéng)市(shì)为超大城(chéng)市(shì)。目前，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉(hàn)、东(dōng)莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积极(jí)稳(wěn)步(bù)推进城中村改造（7个(gè)超大城(chéng)市和(hé)14个特(tè)大(dà)城市的城中村改造，可能会给房地产(chǎn)带(dài)来新的增长点，有利于房地产市场实现平稳健康发展）和“平急两用”公共基础设施建设(shè)（“平急两用”设施指平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发(fā)事件时可立即转换(huàn)为应急场(chǎng)所的设施，能够有效(xiào)补(bǔ)齐大城(chéng)市应(yīng)急能力建(jiàn)设短板，同时提升(shēng)大城市(shì)山(shān)区旅(lǚ)游(yóu)居住品质，助(zhù)力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城(chéng)市发展和安全。建设改造一(yī)批“平急两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单体大型方舱(cāng)医院、升级一(yī)批(pī)应急医疗服务点(diǎn)，将(jiāng)对投资带来(lái)新的增长点。）。规划建设保障性住房(fáng)。要加强(qiáng)地方政(zhèng)府债务管(guǎn)理，严控新增(zēng)隐性债务。要(yào)继(jì)续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议(yì)强调，要切(qiè)实保(bǎo)障和改善民生，强(qiáng)化就业(yè)优先导(dǎo)向，扩大高(gāo)校毕(bì)业生(shēng)就业渠(qú)道(dào)，稳定农民(mín)工(gōng)等重点(diǎn)群(qún)体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业率高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就(jiù)业工(gōng)作的重(zhòng)点。日前国(guó)办发布《关于(yú)优(yōu)化调整(zhěng)稳就业(yè)政策措施全力促发(fā)展(zhǎn)惠(huì)民生的(de)通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提(tí)出支(zhī)持(chí)国有企业扩大(dà)招(zhāo)聘规模，2023年可(kě)给予(yǔ)一次性增(zēng)人(rén)增资，核增部分据实(shí)计入工(gōng)资总额并作为下一年度(dù)工资总(zǒng)额预算基数。我们预计(jì)后(hòu)续青年失业率将明显下(xià)降。）。要以“时时放心(xīn)不下”的责任感，持续抓好安全生产。要(yào)做好迎峰度夏电力供(gōng)应保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮(liáng)食生(shēng)产和重要农产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强生态环境系(xì)统治理。各级领导(dǎo)干部要带头(tóu)大(dà)兴调查研究，奔着问(wèn)题去，切实帮助(zhù)企(qǐ)业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表(biǎo)述以往(wǎng)经常出现，但这次(cì)没有(yǒu)出现(xiàn)，可见这次(cì)会议是专门聚焦经济工作的一次会(huì)议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策(cè)落(luò)地不及预(yù)期(qī)，国际政治局势演变超预期

　　本文源(yuán)自报(bào)告：《整体经(jīng)济工作(zuò)思路已经(jīng)发生大变(biàn)化——逐句解(jiě)读4月政治局会议(yì)通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告(gào)机构：信达证券研究开(kāi)发中心

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